Yttrande
2007-08-27
Diarienummer: 2007/0302
Banverket
781 84 Borlänge
Remiss Ledsagning för funktionshindrade inom kollektivtrafiken (BV F07-12715/SA40)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är central förvaltningsmyndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Handisam främjar ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken. Bland annat ansvarar Handisam för att övergripande samordna genomförandet av handikappolitiken samt stödja och aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer i samhället att beakta de handikappolitiska målen i sin verksamhet. Genom stöd och samordning bidrar Handisam till att sektorsmyndigheternas arbete med att genomföra handikappolitiken utvecklas.
Handisams synpunkter i anledning av denna remiss avser frågor som rör myndighetens uppdrag.
Allmänna synpunkter
I den nationella handlingsplanen för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79) slår regering och riksdag fast att ett av målen för det handikappolitiska arbetet är att kollektivtrafiken bör vara tillgänglig för personer med funktionsnedsättningar senast år 2010.
En fungerande ledsagning till och från fordon och vid byte av fordon är i många fall en avgörande faktor för att personer med vissa funktionsnedsättningar överhuvudtaget ska kunna resa och känna sig trygga under resan. Handisam ser därför positivt på att man nu vill presentera ett förslag på ett enhetligt system för ledsagning för resenärer med funktionsnedsättningar på samtliga stationer och bytespunkter i landet samt hur tjänsten ska finansieras.
Organisation
Frågan om ansvarig organisation för ett framtida ledsagningssystem är komplex. Dels ska tjänsten fungera likartat över hela landet på samtliga stationer och bytespunkter och dels ska det vara möjligt att beställa tjänsten centralt via en funktion oberoende av var i landet ledsagningen ska utföras.
Handisam anser att det inte är bra att lägga ett samlat ansvar för ledsagningstjänsten på en rikstäckande organisation utan direkt lokal förankring. Vi tror att det måste vara klart uttalat vem som ansvarar för att ledsagningstjänsterna utförs, i stil med det ansvar flygplatshållarna har då det gäller ledsagning och assistans vid flygresor. Det naturliga vore att förvaltarna av de olika stationerna och bytespunkterna fick detta ansvar, men vi förstår samtidigt att den otydliga ansvarsfördelningen då det gäller stationer och bytespunkter kan göra det svårt att lägga ansvaret hos dessa.
Handisam anser därför att det bästa i dagens situation är att ansvaret för ledsagningstjänsten läggs på trafikhuvudmannen i varje län. Trafikhuvudmännen har en betydligt bättre möjlighet att utifrån sitt regionala och lokala perspektiv bygga upp ett fungerande ledsagningssystem även på mindre och obemannade bytespunkter. Vi tror även att trafikhuvudmännen med sin lokalkännedom har bättre möjligheter att handla upp ledsagningstjänster med god kvalitet utifrån de lokala förutsättningarna.
Däremot anser vi att det måste åläggas en nationell myndighet att specificera vilka krav som ska ligga som grund för ledsagningstjänsterna, så att dessa är likartat utformade på alla håll i landet. Denna myndighet bör även få ett tillsynsansvar för en väl fungerande ledsagningstjänst. Den planerade myndigheten Transportstyrelsen torde vara lämplig instans för denna uppgift.
Då det gäller beställning av själva ledsagningen bör den givetvis kunna göras genom ett webbaserat system eller genom att kontakta en rikstäckande beställningscentral. Denna funktion bör vara densamma som den gemensamma beställningsfunktionen för biljetter som också planeras inom KOLLframåt. Fokus bör vara på att underlätta reseplanerandet för den enskilde kunden med funktionsnedsättningar.
Övrigt
Handisam instämmer i de förslag som presenteras om vem som kan få ledsagning, var ledsagningen ska erbjudas samt vilken service kunden kan förvänta sig i samband med ledsagningen. Dessa förslag bör ligga som grund för de krav på ledsagningstjänsterna som vi anser bör tas fram av en nationell myndighet och som ska tillämpas över hela landet.
Att ta ställning till antalet beräknade ledsagningar i ett framtida system anser Handisam vara svårt. Ett välfungerande system kan leda till att antalet ledsagningar ökar från dagens nivå, men orsaken till detta är troligtvis att människor som tidigare haft svårt att genomföra en resa på grund av brister i ledsagningssystemet nu i allt större utsträckning kommer att våga resa med allmänna färdmedel. Samtidigt torde det generella tillgänlighetsförbättrande arbetet på stationer och bytespunkter leda till ett minskat behov av ledsagning.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg. Utredare Ken Gammelgård har varit föredragande.
Handisam
Carl Älfvåg Ken Gammelgård
generaldirektör utredare