Yttrande
2007-12-20
Diarienummer: 2007/0310
Utbildningsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Betänkande Tre nya skolmyndigheter (SOU 2007:79)
Handisam har anmodats besvara ovan nämnda betänkande.
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, har regeringens uppdrag att verka samordnande och stödjande i svensk handikappolitik. Handisam följer och utvärderar det handikappolitiska arbetet, förser regeringen med underlag och samordnar, stödjer och driver på myndigheternas arbete med tillgänglighet.
Handisam har besvarat remissen i de delar som förslagen rör vårt verksamhetsområde.
Sammanfattning av Handisams synpunkter
Handisam instämmer i bedömning av behovet av en tydligare organisationsstruktur inom skolområdet.
Vi anser däremot inte att det bör inrättas en särskild myndighet för specialpedagogik och ser hellre att delar av den verksamhet som föreslås för myndigheten för specialpedagogik förs till ett ombildat Skolverk och till andra aktuella aktörer inom skolområdet.
Vi ser fördelar med förslagen om att inrätta myndigheterna Skolverket och Skolinspektionen. Sektorsansvaret för handikappolitiken anser vi emellertid bör finnas på det nya Skolverket.
4 En ny myndighetsstruktur på skolområdet
Utredningen föreslår en organisationsstruktur som innebär att tre nya skolmyndigheter bildas inom skolområdet i syfta att skapa ökad tydlighet och effektivitet.
Handisam instämmer i utredningens problembeskrivning av situationen inom skolområdet. Gränsdragningsproblem, oklara ansvarsförhållanden och bristande möjligheter för uppföljning
och styrning som ges av det stora antalet skolmyndigheter måste åtgärdas. Det är också angeläget att regeringens möjligheter till styrning förbättras.
Handisam ställer sig dock tveksam till delar av de förslag som gäller den nya organisationsstrukturen. Vi anser inte att det bör inrättas en särskild myndighet för specialpedagogik . Att samla funktionshinderfrågor på det sätt som föreslås av utredningen anser vi innebär ett särskiljande av frågorna som inte ligger i linje med intentionerna i den nationella handlingsplanen för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79) där det bland annat framhålls att särlösningar ska undvikas. Inrättandet av en särskild myndighet för funktionshinderfrågor kan också öppna möjligheter för andra myndigheter att frånhända sig sitt ansvar. Det finns också en risk att nya gränsdragningsproblem uppstår.
Istället för att inrätta en myndighet för specialpedagogik anser vi att frågan om hantering av den verksamhet som föreslås för den nya myndigheten för specialpedagogik bör utredas vidare. I en sådan utredningen bör statens åtagande och ansvar i vissa delar som rör föreslagen verksamhet vid Myndigheten för specialpedagogik ifrågasättas. Möjligheterna att föra de statliga specialskolorna till skolhuvudmännen bör till exempel prövas. Handisam anser att statliga specialskolor motsäger det som uttrycks i den nya FN-konventionens formuleringar om rättigheter för personer med funktionsnedsättningar och intentionerna i den nationella handlingsplanen för handikappolitiken. Frågan om specialpedagogiskt stöd och skolverksamhet bör också ses i skenet av de eventuella regionförändringar som kan bli följden av de förslag som lades fram av Ansvarskommittén.
Delar av den verksamhet som föreslås för Myndigheten för specialpedagogik anser vi kan föras till Skolverket men vi ser även att andra aktuella aktörer som kommuner, Folkbildningsrådet och Stockholms universitet. Folkbildningsrådet och Stockholms universitet anser vi till exempel kunna vara lämpliga mottagare för delar av verksamheten som rör folkbildnings- och högskolefrågor.
Handisam är positiva till de förslag som rör inrättandet av myndigheterna Skolverket och Skolinspektionen.
4.2 En ny myndighet för inspektion inrättas
Handisam är positiva till förslaget att om att bilda en myndighet för inspektion. I likhet med utredningen anser Handisam att en sådan myndighet bidrar till att stärka kontrollen och renodla tillsynsuppgiften.
Handisam anser däremot inte att sektorsansvaret för handikappolitiken bör vara placerat på den nya Skolinspektionen. Myndigheter med sektorsansvar för handikappolitiken har till uppgift att verka samlande, stödjande och pådrivande i sina respektive sektorer. Arbetet med sektorsansvaret är till stor del utvecklingsinriktat och de normerande verktyg som
myndigheterna har till hands är enligt Handisam centrala för uppgiften att verka ut i sektorerna. Mot bakgrund av att Skolinspektions huvudsakliga arbetsuppgifter föreslås röra inspektion, kvalitetsgranskning och tillsyn anser Handisam att sektorsansvaret istället bör föras till det nya Skolverket där de normerande verktygen finns.
4.9 En ny myndighet för specialpedagogik
Handisam anser i motsats till utredningen att det inte bör inrättas en särskild myndighet för specialpedagogik. Under punkt 4 har vi redogjort för vårt ställningstagande.
I detta beslut har generaldirektör Carl Älfvåg beslutat. Utredaren Malin Törnqvist har varit föredragande.
Carl Älfvåg
Generaldirektör