Yttrande
2008-02-11
Diarienummer: 2008/0011
Socialdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Promemoria Ettårsgräns för sjukpenning och införande av förlängd sjukpenning (S2007/11088/SF))
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, har anmodats besvara ovan nämnda promemoria. I promemoria föreslås att en rad förändringar som rör sjukpenning.
Handisam har regeringens uppdrag att verka samordnande och stödjande i svensk handikappolitik. Handisam följer och utvärderar det handikappolitiska arbetet, förser regeringen med underlag och samordnar, stödjer och driver på myndigheternas arbete med tillgänglighet.
Sammanfattning av Handisams synpunkter
Handisam delar arbetsgruppens bedömning om att de långa sjukfallen måste hejdas.
Handisam är däremot tveksamma de förändringar som föreslås avseende sjukpenning. Personer med funktionsnedsättning möter flera svårigheter när det gäller att finna och behålla ett arbete på arbetsmarknaden. Utifrån ett funktionshindersperspektiv framstår förslagen som alltför fokuserade till ekonomiska incitament hos individen och Handisam efterfrågar åtgärder för att komma tillrätta med de svårigheter som personer med funktionsnedsättning möter på arbetsmarknaden och i övergången från sjukpenning till arbete.
3 Ettårsgräns och förlängd sjukpenning
I promemorian föreslås att sjukpenning med 80% av den sjukpenninggrundade inkomsten ska utges under maximalt 364 dagar under en ramtid av 450 dagar. Därefter ska det enligt promemorian vara möjligt att ansöka om förlängd sjukpennig i 550 dagar. Den förlängda sjukpenningen motsvarar 75% av den sjukpenninggrundade inkomsten. De föreslagna ändringarna bedöms av arbetsgruppen påverka de långa sjukfallen. I promemorian anges att dagens regler har kommit att tillämpas på så vis att ett sjukfall tillåts fortgå under alltför lång tid utan att vare sig enskilda eller andra aktörer agerar för att korta sjukfallet.
Handisam delar arbetsgruppens bedömning om att det är angeläget att hejda de långa sjukfallen.
Vi är däremot tveksamma till de förändringar som föreslås avseende sjukpenning. Förslagen påskyndar övergång till en ur ett funktionshinderperspektiv otillgänglig arbetsmarknad där personer med funktionsnedsättning har svårigheter att finna och behålla ett arbete. Undersökningar har t ex visat att personer med funktionsnedsättning i större utsträckning än totalbefolkningen befinner sig längre från arbetsmarknaden och i utanförskap. Handisam efterlyser åtgärder som syftar till att undanröja de hinder som personer med funktionsnedsättning möter på arbetsmarknaden. Det kan handla om att åtgärda bristande fysisk tillgänglighet på arbetsplatsen, förebyggande åtgärder för att förhindra att ohälsa uppstår, arbetsmiljöförbättringar, snabbare rehabilitering, utvecklad samverkan mellan aktörer inom området m m.
I skrivelsen Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken (2005/06:110) slås fast att arbetet för att nå det handikappolitiska målen ska inriktas på att undanröja hinder för delaktighet, förebygga och bekämpa diskriminering samt ge förutsättningar för självständighet och självbestämmande. Med funktionshinderperspektivet förflyttas fokus från individen till miljö och omgivning, förbättring och möjliggörande. Utifrån ett funktionshindersperspektiv framstår förslagen som alltför fokuserade till ekonomiska incitament hos individen och Handisam efterfrågar åtgärder för att komma tillrätta med de svårigheter som personer med funktionsnedsättning möter på arbetsmarknaden och i övergången från sjukpenning till arbete. Ytterst handlar det om att identifiera och undanröja hinder i miljö och omgivning i enlighet med det miljörelaterade handikappbegreppet. En förutsättning för att de föreslagna ändringarna ska få avsedd effekt är utifrån Handisams perspektiv avhängig tillgängligheten till arbetsmarknaden.
I detta ärende har generaldirektör Carl Älfvåg beslutat. Utredare Malin Törnqvist har varit föredragande.
Carl Älfvåg Malin Törnqvist
Generaldirektör Utredare