Yttrande
2009-05-28
Diarienummer: 2009/0027
Finansdepartementet
103 33 STOCKHOLM
REMISSVAR
Bostadsföretag på orter med vikande befolkningsunderlag
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är central förvaltnings-myndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Handisam främjar ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken. Bland annat ansvarar Handisam för att övergripande samordna genomförandet av handikappolitiken samt stödja, aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer i samhället att beakta de handikappolitiska målen i sin verksamhet. Genom stöd och samordning bidrar Handisam till att de myndigheter som har ett särskilt ansvar för handikappfrågor utvecklar sitt arbete med att genomföra handikappolitiken.
Sammanfattning av Handisams synpunkter
Handisam ser generellt positivt på förslagen
- Handisam anser att förslaget om att vidga det stöd som staten idag lämnar kommuner med vikande befolkning för deras bostadsåtaganden till att även omfatta tillgänglighetsskapande åtgärder är positivt. Men att förslaget behöver samordnas med andra statliga stödinsatser t ex det tillgänglighetsbidrag för förbättring av befintliga flerbostadshus som föreslås i äldredelegationens slutbetänkande.
- Handisam ser positivt på en utvidgning av stödet till privata fastighetsägare för tillgänglighetsskapande åtgärder.
- Handisam ger förslaget om en breddning av ägandet stöd. Ett gemensamt bostadsföretag för två eller flera små kommuner kan under vissa förutsättningar vara en bra lösning för att komma tillrätta med bristande tillgänglighet. Tillgänglighetsskapande lösningar kan behöva specialistkompetens som små bostadsföretag annars kan ha svårt att bygga upp.
- Handisam anser dock att rapporten saknar en tillfredställande EG-rättslig analys och motivering till stödet. Vi saknar också en koppling till förslaget om ett nytt EG-direktiv mot diskriminering och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
Handisams synpunkter på BKN:s förslag
Regeringen har gett Statens bostadskreditnämnd (BKN) i uppdrag att lämna förslag till hur situationen med bostadsföretag på orter med vikande befolkningsunderlag ska hanteras. Det handlar om ca 100 kommuner. Förslagen ska beakta de EG-rättsliga förutsättningarna, bland annat vad avser risken för konkurrenssnedvridning och behovet av neutrala regler samt statsstödsreglerna bostadsmarknader ska hanteras.
- BKN föreslår att nuvarande stöd ska vidgas till att även omfatta tillgänglighetsskapande åtgärder
BKN:s förslag att utvidga stödet till tillgänglighetsskapande åtgärder är väl motiverat. Det skulle bidra till en omstrukturering av bostadsbeståndet inte bara kvantitativt utan även på ett kvalitativt sätt. För att klara av bostadsförsörjningen inför den förestående demografiska utvecklingen, bl.a. en kraftig ökning personer i åldrarna 85 år och äldre, måste fler bostäder göras tillgängliga.
Handisam är positiv till BKN:s förslag men vill samtidigt framhålla att kommunen följer upp och utvärderar nyttan av åtgärderna så att tillgänglighetsbidraget kommer till nytta för äldre och personer med funktionsnedsättning. Förutsättningar för bidrag bör vara att det finns en kommunal tillgänglighetsplan. Förslaget bör också beakta i likhet med förslaget i äldredelegationens slutbetänkande ”Bo bra hela livet” ha sin utgångspunkt i en inventering av det befintliga bostadsbeståndet. Handisam anser att stödet inte enbart ska gå till kostsamma hissinstallationer utan även satsas på mindre kostsamma förbättringsåtgärder som till exempel belysning, kontrastmarkeringar och porttelefon som även kan underlätta för personer med synnedsättning och hörselskador.
- BKN föreslår att stödet även ska kunna ges till privata hyresvärdar om de privata lägenheterna ingår i en kommunal av- och utvecklingsplan beträffande övertaliga bostäder och tillgänglighet
Handisam ser positivt på förslaget, men anser att stödet ska bygga på en inventering av det befintliga bostadsbeståndet som värderas ut tillgänglighetssynpunkt och bör ligga till grund för utbetalning. Det är motiverat att föra samman privata och kommunalt ägande i små utsatta kommuner med vikande befolkningsunderlag, speciellt med tanke på att hela bostadsbeståndet behöver bli mer tillgängligt. Bra instruktioner och handledningar behövs också för att kunna göra seriösa tillgänglighetsinventeringar.
- BKN föreslår en ny stödform till bostadsföretag som avser att bredda ägandet.
Ett gemensamt bostadsföretag för två eller flera små kommuner kan under vissa förutsättningar vara en bra lösning för att komma tillrätta med bristande tillgänglighet. Tillgänglighetsskapande lösningar kan behöva specialistkompetens som små bostadsföretag annars kan ha svårt att bygga upp.
- Förslagen ska beakta de EG-rättsliga förutsättningarna
Handisam anser att rapporten saknar en tillfredställande EG-rättslig analys och motivering till stödet. Vi saknar en koppling till förslaget om ett nytt EG-direktiv 2000/78/EG mot diskriminering och FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. En vägran att vidta rimliga anpassningsåtgärder för personer med funktionsnedsättning, om det inte medför en oproportionerlig börda, anses här vara diskriminering.
Funktionshinderperspektivet innebär att all planering och genomförande utgår ifrån att människor har olika förmågor. Därför är det viktigt att bevaka att funktionshinder inte uppstår i mötet mellan individen och samhället. Det kan handla om svårtillgänglig information, porttelefon och bokningssystem, trappor och trösklar, och inte minst attityder som stänger ute människor. Ett mål är att nå en samhällsgemenskap med mångfald som grund och att samhället utformas så att människor med funktionsnedsättning blir fullt delaktiga i samhällslivet. Vilket kan vara ett bra sätt att implementera delar av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, som Sverige ratificerade i december 2008.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg. Utredare Birgitta Mekibes har varit föredragande.
Handisam
Carl Älfvåg Birgitta Mekibes
Generaldirektör utredare