Yttrande
2008-09-07
Diarienummer: 2009/0058
Näringsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissvar avseende betänkandet En ny kollektivtrafiklag (SOU 2009:39)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är central förvaltningsmyndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Handisam främjar ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken. Bland annat ansvarar Handisam för att övergripande samordna genomförandet av handikappolitiken samt stödja, aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer i samhället att beakta de handikappolitiska målen i sin verksamhet.
Handisams synpunkter i anledning av denna remiss avser frågor som rör myndighetens uppdrag.
Handisams synpunkter
Handisam är försiktigt positiv till utredningens förslag men ser risker för nya hinder för resenärerna om samordningen brister mellan kollektivtrafikföretagen eller mellan dessa och de lokala kollektivtrafikmyndigheterna. Om samordningen brister riskerar fler personer med funktionsnedsättning att tvingas söka sig till färdtjänsten eller stanna hemma i stället för att kunna åka med den allmänna kollektivtrafiken. Handisam anser att synpunkterna nedan är nödvändiga för att utredningens huvudsakliga förslag ska kunna genomföras.
9.4.1 Process för att ta fram en trafikförklaring
Enligt utredningen får den lokala kollektivtrafikansvariga myndigheten ställa krav på miljö- och tillgänglighetsanpassning samt att dessa krav ska finnas angivna i författning eller i myndighets föreskrifter. Handisam anser att den lokala kollektivtrafikansvariga myndigheten inte bara bör utan ska ställa krav som möjliggör att så många som möjligt kan resa med den allmänna kollektivtrafiken.
För att resenären på ett tryggt sätt ska kunna åka kollektivt över länsgränserna får inte miljö- och tillgänglighetskrav skiljas åt i nämnvärd omfattning mellan olika län. Tillgängligheten måste fungera på hela resan. Därför måste kraven finnas att hämta från en nationell myndighet. Utredningen föreslår att Transportstyrelsen ges denna roll. Handisam anser att den myndighet som får uppgiften att reglera miljö- och tillgänglighetskraven för kollektivtrafiken ska reglera samtliga tillgänglighetskrav inklusive tillgänglighetskraven på informations-, boknings och betalsystem. Se skälen nedan. (Jfr 13.4 där Rikstrafiken föreslås handha det senare.)
Handisam vill också framhålla vikten av att de nya kollektivtrafikmyndigheterna åläggs att involvera resenärer och potentiella resenärer med olika förutsättningar för att resa i sina planerings- och utvecklingsprocesser. Sådana samråd kan på ett väsentligt sätt bidra till att bättre lösningar för resenärerna kommer fram snabbare. Handisam ser fram emot utredningens kommande redovisning av förstärkta passagerarrättigheter för resenärerna.
9.4.2 Anmälan om kommersiell kollektivtrafik
9.4.4 Särskilda krav på kollektivtrafikföretag med mera
Utredningen föreslår att kollektivtrafikföretagen genom anmälan, om att de kommersiellt vill trafikera en linje, förbinder sig att uppfylla ställda krav på miljö- och tillgänglighetsanpassning från den lokala kollektivtrafikansvariga myndigheten.
Handisam anser att den tillsynsåtgärd i form av vite som den lokala kollektivtrafikansvariga myndigheten föreslås kunna använda är alltför knapphändig. Handisam anser att samma möjligheter som kommunerna har som tillsynsmyndighet gentemot fastighetsägare enligt Plan- och bygglagen ska också de lokala kollektivtrafikansvariga myndigheterna ha gentemot kollektivtrafikföretagen. Detta skulle i så fall innebära att de förutom vite i en stigande skala kan vidta mer kännbara åtgärder för att om inget annat hjälper även låta genomföra vissa åtgärder på bekostnad av kollektivtrafikföretaget.
9.5.7 Offentligt anbudsförfarande
9.5.8 Anbudsprövningen
Utredningen anser att den lokala kollektivtrafikmyndigheten i anbudsförfarandet endast ska få ställa krav på miljö- och tillgänglighetsanpassning som finns angivna i författning eller myndighets föreskrifter. Handisam anser att den lokala kollektivtrafikmyndigheten måste få ställa högre krav utöver de nödvändiga krav som finns angivna i författning eller myndighets föreskrifter om de själva bedömer dem som rimliga. I annat fall finns stor risk för att en utveckling mot successiva förbättringar bromsas.
Vidare sägs i utredningen att myndigheten vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ska ta hänsyn till pris och kvalitet.
Handisam anser att ett flertal av kraven på tillgänglighet är sådana grundläggande kvalitetskrav att de måste vara en förutsättning för att ett anbud ska godtas medan andra tillgänglighetskrav som inte är nödvändiga för någon resenärsgrupp ändå kan höja kvaliteten för flertalet resenärer.
11.6 Förslag om en huvudman – lokal kollektivtrafikansvarig myndighet
Handisam stödjer utredningens förslag om en gemensam huvudman för all kollektivtrafik inklusive all färdtjänst och anser att det är en förutsättning för att kunna nå en optimal fördelning mellan allmän och särskild kollektivtrafik. Det ger bra förutsättningar för en systematisk och successiv förbättring av tillgängligheten i den allmänna kollektivtrafiken. Det stämmer också bra överens med handikappolitikens grundläggande princip om att de generella systemen ska kunna användas av så många som möjligt och kompletteras med särskilda lösningar där de generella lösningarna inte räcker till (funktionshinderperspektivet).
Handisam delar därmed utredarens syn på att färdtjänst är kollektivtrafik.
13.1 Förslag avseende uppgifter för lokal kollektivtrafikansvarig myndighet
Handisam stödjer utredningens förslag att de lokala kollektivtrafikansvariga myndigheterna ges ett övergripande ansvar för att kollektivtrafiken inom länet tillgänglighetsanpassas.
Handisam anser dock att föreläggande om vite som de lokala kollektivtrafikansvariga myndigheterna föreslås få till sitt förfogande är otillräckligt för påföljder och ingripanden vid överträdelser m.m.. Som framförts ovan anser Handisam att de lokala kollektivtrafikansvariga myndigheterna gentemot kollektivtrafikföretagen ska ha samma möjligheter som kommunerna har som tillsynsmyndighet gentemot fastighetsägare enligt Plan- och bygglagen.
Handisam anser vidare att det behövs ett klarläggande om att utredningens förslag, om att de lokala kollektivtrafikansvariga myndigheterna ska definiera fullt tillgängliga bytespunkter för alla resenärer, inte ska tolkas som ett avsteg från riksdagens beslut från år 2000 om att all kollektivtrafik ska göras tillgänglig.
13.4 Förslag till uppgifter för en nationell myndighet
Handisam tolkar utredningens förslag så att olika nationella myndigheter föreslås kunna ange bestämmelser, föreskrifter och standarder avseende kraven på tillgänglighet för kollektivtrafiken. Handisam ser stora risker med att detta kan leda till motverkande råd och därmed minskande trovärdighet, dubbelarbete eller att saker som borde bli gjorda inte blir det. Handisam anser att den myndighet som får uppgiften att reglera miljö- och tillgänglighetskraven för kollektivtrafiken ska reglera samtliga tillgänglighetskrav inklusive tillgänglighetskraven på informations-, boknings och betalsystem.
Handisam anser att sambandet mellan statistikföring och utvärdering är stort och föreslår därför att SIKA ska användas, som statistik- och utvärderingsmyndighet i den framtida strukturen.
Handisam har ingen synpunkt på vilken som ska vara nationell myndighet för kollektivtrafiken men vill uppmärksamma att en myndighet som har rätt att ge ut föreskrifter, råd och anvisningar samtidigt kan ha svårt att vara tillsynsmyndighet på samma område.
Slutligen anser Handisam att den myndighet som blir nationell myndighet för kollektivtrafiken också ska ha sektorsansvaret för funktionshinderfrågorna inom kollektivtrafikområdet. Att myndigheter med ansvar för en samhällssektor ska se till att funktionshinderperspektivet (se ovan) genomsyrar sektorn har varit ett av handikappolitikens huvudspår under snart tio år. Tillgängligare kollektivtrafik medför ökad delaktighet och mindre behov av färdtjänst.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg. Utredare Sören Hansson har varit föredragande.
Handisam
Carl Älfvåg Sören Hansson
generaldirektör utredare