Yttrande
2009-05-18
Diarienummer 2009/0028
Kulturdepartementet
103 33 Stockholm
Remissvar angående betänkande Grundanalys, Förnyelseprogram och Kulturpolitikens arkitektur (SOU 2009:16)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är en central förvaltningsmyndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Myndighetens roll är att ha ett övergripande perspektiv på frågor kring politikens utveckling och resultat. I detta ingår att utvärdera det handikappolitiska arbetet, förse regeringen med underlag och stödja myndigheternas arbete med tillgänglighet och genomförande av politiken.
Ställningstagande till utredningens förslag
14.2
Handisam ställer sig positiv till förslaget att kulturpolitiken organiseras i tre olika sfärer för att underlätta samverkan med andra samhällsområden och bidra till en anpassning till de nya villkor och möjligheter som digitaliseringen innebär. Ett förslag på ny kulturpolitisk ordning kräver dock en konsekvensanalys över vad förslagen innebär för mångfalden och hur man ska undvika att bygga in hinder som utesluter människor från kulturen.
15.4.1
I utredningen konstateras att Talboks- och punktskriftsbiblioteket, TPB, uppmärksammat regeringen på vinsterna med digitala pliktleveranser av förlagens tryckfiler. Handisam anser att utredning borde ha ställt sig bakom TPB:s önskemål. Utgångspunkten måste vara en strävan mot tillgängliga medier för alla.
15.5.4
Utredningens förslag innebär att integrationen mellan arkiv-, biblioteks- och språkmyndigheterna ökar. Handisam är positiv till att myndigheternas i denna sfär senast 2014 slås samman till en stor myndighet eftersom myndigheternas ansvarområden ofta sammanfaller. Handisam ställer sig dock inte bakom skrivningen att det ska övervägas om TPB ska ingå i en samlad myndighet. Handisam anser att TPB ska ingå i denna myndighet så att frågorna om tillgängliga medier ingår som en naturlig del i en större organisation. Om TPB skulle agera utanför denna sfär är risken att TPB:s frågor uppfattas som särfrågor och inte frågor som självklart ska beaktas i alla kommunikativa sammanhang i en ny myndighet.
15.5.5
Handisam ställer sig bakom förslaget att TPB ska få ett utvidgat ansvar att följa och stödja de statliga myndigheternas arbete med att göra sin information tillgänglig och att detta ska ske i samarbete med Handisam. Ansvaret för expertstödet bör ligga hos den myndighet som har kompetensen, det vill säga TPB. Handisams roll är att följa upp hur tillgänglighetsarbetet löper för myndigheterna, vilket sker idag genom årliga enkätundersökningar
I utredningen framgår att Handisam i sin instruktion har till uppgift att följa myndigheternas tillgänglighetsarbete enligt förordningen 2001:526. Däremot framhålls inte att stora delar av regeringens handikappolitik vilar på det viktiga arbete som de 14 sektorsmyndigheterna, bland dessa Kulturrådet och Riksantikvarieämbetet, utför. Handisam efterlyser en vidare analys av hur sektorsansvaret kan fördelas inom ramen för den nya arkitektur som utredningen skissar.
Slutord
Handisam välkomnar att det förs ett resonemang om mångfald och instämmer helt i formuleringar som”Kulturpolitiken bör bidra till social inkludering där mångfald av olika art uppfattas som tillgångar för samhället”. Resonemangen handlar dock i princip genomgående om etnisk tillhörighet och återkommer även i samband med att potentiella samverkansorganisationer i det ”civila samhället” listas. Synsättet återspeglar en föråldrad syn på mångfaldsfrågan. Handisam saknar en bredare diskussion kring mångfald som även omfattar funktionsnedsättning, sexuell läggning, könsöverskridande identitet eller uttryck, religion eller annan trosuppfattning och ålder, vilka också är diskrimineringsgrunder som regleras i lag. Verksamheter, exempelvis kulturpolitiken, ska utformas med utgångspunkt i den mänskliga mångfalden. Endast i undantagsfall, ska den uttryckas i form av särskilda föreställningar för personer med hörselskada, särskilda utställningar för personer med synskada etcetera.
Vidare, i de fall funktionsnedsättning nämns i utredningen, handlar det i första hand om särskilda åtgärder för personer med funktionsnedsättning. Personer med permanent funktionsnedsättning omfattar idag en femtedel av landets befolkning. Andelen äldre i den svenska befolkningen ökar, vilket innebär att allt fler kommer att ha en funktionsnedsättning. Kulturarbetet runt om i landet måste i mycket större utsträckning än idag skapa möjligheter för allas delaktighet. I utredningen saknas ett resonemang och förslag på hur detta ska ske.
I utredningen används begrepp som anpassade medier och funktionshinderanpassning. Handisam föredrar att man talar om att något är tillgängligt istället för anpassat. När medier, fysiska lokaler, information etcetera utformas ska utgångspunkten vara att de ska vara tillgängliga för alla, oavsett funktionsförmåga.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg efter föredragning av utredaren Anders Åkerblom. I beredningen av detta ärende har även utredarna Emelie Pettersson och Mikael Wahldén deltagit.
Handisam
Carl Älfvåg Generaldirektör Anders Åkerblom Utredare