Yttrande
2009-08-13
Diarienummer: 2009/0048
Ref nr: U2009/2195/SV
Utbildningsdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissvar angående "Stärkt stöd för studier – tryggt, enkelt och flexibelt”
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är central förvaltningsmyndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Handisam främjar ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken. Bland annat ansvarar Handisam för att övergripande samordna genomförandet av handikappolitiken samt stödja, aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer i samhället att beakta de handikappolitiska målen i sin verksamhet.
Handisam har granskat remissen ur ett handikappolitiskt perspektiv.
Handisams synpunkter
Sammanfattning
Handisam ser överlag positivt på de förslag som läggs och som skapar möjligheter till anpassningar för studerande med funktionsnedsättning, men tycker att det finns en del oklarheter i betänkandet vad som ska gälla i olika situationer och hur bedömningarna ska ske. Handisam anser att det måste bli tydligare vad som krävs och vad som gäller vid tex lägre studietakt och avskrivning av studielån.
Handisam anser också att de studenter som får fullt studiemedel men bedriver studier i en lägre studietakt på grund av en funktionsnedsättning eller kronisk sjukdom bör vara garanterade att merskuldsättningen avskrivs efter studietiden.
Handisam anser att studerande som har aktivitetsersättning ska få tillbaka möjligheten att få studiebidragsdelen i studiemedlet samtidigt som man får aktivitetsersättning.
Handisam saknar en kostnads- och konsekvensanalys av utredningens samlade förslag ur ett funktionshinderperspektiv
2. Ökad genomströmning inom högskolan
2.4 Universitetens och högskolornas ansvar
Handisam är positivt till förslaget att Högskoleverket får i uppdrag att utvärdera högskolornas och universitetens insatser för att främja genomströmningen. Kommittén vill i synnerhet att arbetet med studerandestöd ska uppmärksammas. Här nämner dock kommittén bara generella stöd som exempelvis karriärvägledning.
Handisam vill här poängtera vikten av att Högskoleverket i sin utvärdering också uppmärksammar sådant stöd som riktar sig specifikt till studenter med funktionsnedsättning. Det kan vara stöd som till exempel anteckningshjälp, skriv- och språkstöd och teckenspråkstolk. Dessa stöd är i många fall avgörande för om studenten i fråga ska kunna genomföra en utbildning och är därmed också viktiga för att öka genomströmningen i stort.
3. Studenthälsofrågor
Handisam ser positivt på kommitténs förslag att studenthälsovården bör ha en stark ställning inom universitet och högskolor. Handisam anser också att det är viktigt att studenthälsovårdens lokaler är tillgängliga för alla studenter och att personalen inom studenthälsovården har kunskap om olika funktionsnedsättningar och vad dessa kan innebära för studiesituationen.
4. Ett enklare studiemedelssystem
4.5.15 Studiemedel för studerande med funktionshinder
Handisam ser positivt på kommitténs förslag att det inom studiemedelssystemet ska finnas möjligheter att göra anpassningar till studerande med funktionsnedsättning:
- Studenter med funktionsnedsättning kan beviljas studiemedel för en högre studietakt än deras poängtal egentligen motsvarar.
- Ytterligare studiemedel kan ges utöver gränsen om studierna har försenats på grund av en funktionsnedsättning.
- Studiemedel kan beviljas trots att den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt, då en funktionsnedsättning kan ha påverkat resultaten.
- Studielån kan avskrivas om studierna försenats till följd av funktionsnedsättning.
Handisam är positivt till dessa förslag under vissa förutsättningar som beskrivs nedan.
Handisam instämmer i kommitténs förslag att de undantag som görs för personer med funktionsnedsättningar alltid måste ske genom individuella bedömningar eftersom alla individer är olika. Samtidigt konstaterar kommittén att detta gör situationen osäker för vissa studerande. Handisam instämmer i det och anser att det måste finnas tydliga riktlinjer som reglerar när undantag från det generella systemet kan ske och som tydliggör vilka krav som ställs. Det skulle öka rättsäkerheten och förutsägbarheten för studerande med funktionsnedsättning. Dessa personer skulle då få möjlighet att planera sina studier och lån under och efter studietiden på samma sätt som andra studerande. Det skulle också minska risken att personer med funktionsnedsättning på grund av osäkerhet väljer att inte studera vidare.
Handisam anser också att det finns en otydlighet i förslagen kring vem som ska göra bedömningarna, vad som ska bedömas och utifrån vilka kriterier dessa ska göras. Även detta bör tydliggöras för att minska risken för godtyckliga beslut och osäkerhet om vad som gäller för studenterna.
I kommitténs förslag nämns ingenting om vad om händer med skuldsättningen för de studenter som får fullt studiemedel men bedriver studier på en lägre takt på grund av sin funktionsnedsättning. De får då en större skuldsättning än andra som har läst motsvarande utbildning. Handisam anser att den merskuldsättning som dessa studenter får ska avskrivas och att detta ska framgå tydligt i reglerna kring avskrivning av lån. Det är inte rimligt att studenter med funktionsnedsättning ska få en högre studieskuld jämfört med övriga studenter på grund av sin funktionsnedsättning.
Dessutom anser Handisam att det är viktigt att de personer på CSN som gör de individuella prövningarna och bedömningarna har kompetens om olika funktionsnedsättningar och hur dessa kan påverka studiesituationen.
4.5.8 Maximitider för studielån
Handisam anser att det förslag som innebär att studiemedelstiden ska sänkas från sex till fyra års heltidsstudier skulle kunna vara motverkande för studenter med funktionsnedsättning eftersom dessa ofta behöver längre tid för sina studier. Även om det kommer att kunnas göras undantag så ser Handisam hellre att det generella systemet också fungerar för denna grupp.
6. Studiemedel och trygghetssystem
6.4.5 Kommitténs övervägande och förslag
Handisam ser positivt på kommitténs förslag att det ska bli möjligt att studera på halvtid med studiemedel samtidigt som man med halv sjukskrivning får sjukpenning. Detta skulle underlätta för de studenter som på grund av sin funktionsnedsättning inte har möjlighet att studera på heltid. Det stödjer också de studenter som på grund av sjukdom eller förvärvad funktionsnedsättning befinner sig i en process tillbaka till heltidsstudier. Samtidigt skulle det varit bra med ett ännu mer flexibelt system med möjlighet till sjukskrivning på 25 – 50 – 75 procent vilket hade gynnat fler personer med funktionsnedsättning.
6.9.4 Kommitténs förslag till samordningsbestämmelser m.m.
Handisam anser att de studerande som har aktivitetsersättning ska få tillbaka
möjligheten att få bidragsdelen i studiemedlet samtidigt som de har aktivitetsersättning. Genom att få studiebidrag samtidigt som aktivitetsersättning skulle de personerna uppnå en, med andra, mer jämförbar ekonomisk situation.
7. Förbättrad information till de studerande
Handisam ser positivt på kommitténs förslag att CSN i fortsättningen ska samordna den information som går ut om vad som gäller angående olika trygghetssystem. Bristen på samlad information är stor om man har en funktionsnedsättning och kan leda till att man inte vågar utan avstår från studier. Om CSN får i uppdrag att samordna informationen om de olika trygghetssystemen kan dessutom samarbete med övriga instanser leda till att man blir mer uppmärksam på när olika regelverk krockar med varandra. Handisam vill i samband med detta poängtera vikten av att all informationen som går ut görs tillgänglig i alternativa format, till exempel i lättläst svenska, Daisy talbok eller punktskrift (jämför krav som ställs i Handisams riktlinjer för tillgänglighet, sid 39-44).
8. Kostnads- och konsekvensanalys
Kommittén gör en kostnads- och konsekvensanalys av utredningens samlade förslag. Detta görs bland annat ur ett fördelnings- och jämställdhetsperspektiv och man konstaterar att förslagen får skilda konsekvenser för olika grupper av studerande. Handisam anser att man också borde ha gjort en konsekvensanalys ur ett funktionshinderperspektiv för att få reda på hur dessa förslag kan komma att påverka gruppen personer med funktionsnedsättning. Med bakgrund av detta anser Handisam att det är extra viktigt att man istället noggrant följer upp och utvärderar de förändringar som genomförs ur ett funktionshinderperspektiv.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg. Brita Törnell har varit föredragande.
Handisam
Carl Älfvåg Brita Törnell
Generaldirektör Utredare