Yttrande
2009-05-04
Diarienummer: 2009/0018
Finansdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Förvaltningskommitténs slutbetänkande: Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning (SOU 2008:118)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, är statlig förvaltningsmyndighet för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Den övergripande uppgiften är att ur ett mångfaldsperspektiv främja ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken. I uppdraget ingår att bistå regeringen med underlag för en effektiv styrning och att stödja, aktivt stimulera och förmå aktörer på olika nivåer i samhället att beakta de handikappolitiska målen i sin verksamhet. Handisam bidrar också genom stöd och samordning till att de myndigheter som har ett särskilt ansvar för handikappfrågor utvecklar sitt arbete med att genomföra handikappolitiken.
Sammanfattning
- Handisam anser att staten kan behöva ta ansvar för utveckling av sådant som inte har förutsättningar att växa fram på marknaden.
- Handisam stödjer förslaget att möjliggöra anvisning av anslag för längre tider än ett år
- Handisam stödjer förslaget att det inrättas en opolitisk befattning som chefstjänsteman på departementen med ansvar för myndighetsstyrning. Det skapar nya möjligheter för tvärpolitisk effektivitet.
- Handisam välkomnar ett förtydligande av myndigheternas roll och ansvar i EU-arbetet.
- Handisam delar kommitténs bedömning att länsstyrelsen utgör en lämplig bas för en oberoende och självständig tillsyn och att det krävs större enheter. Handisam anser att vid en reform av tillsynsverksamheten bör tillsynsansvaret för bygglovsprocessen föras över från kommunerna till länsstyrelserna.
- Handisam anser att de handikappolitiska målen och vikten av att beakta människors olikheter i planering och genomförande av statlig verksamhet bör specificeras i ett eventuellt gemensamt värdegrundsdokument.
- Handisam vill i anslutning till kommitténs bedömningar kring att utveckla stöd för gemensamma administrativa lösningar erinra om att möjligheterna att ställa användbarhets- och tillgänglighetskrav i utvecklingsprocesserna. Handisam stödjer också förslaget att ta bort begränsningarna för anslagssparande.
Övervägande och förslag
Handisam är relativt nyinrättad (2006) och en förhållandevis liten myndighet med ett brett uppdrag. Det handikappolitiska området är utpräglat tvärpolitiskt. Behoven av samordning mellan myndigheter och mellan myndigheter och regeringskansliet är stort. Mot denna bakgrund har Handisam valt att kommentera nedanstående överväganden och förslag i Förvaltningskommitténs slutbetänkande.
2.1.3 Myndighetsuppgifter i förhållande till marknadsekonomin
Handisam vill lyfta en aspekt som inte tas upp av kommittén. Staten kan, i linje med den allmänna målsättningen att verka för allas delaktighet och jämlikhet, behöva ta ansvar för utveckling av sådant som inte har förutsättningar att växa fram på marknaden. Ett exempel är ny teknik för att tillgängliggöra information och för att möjliggöra kommunikation. Det svenska språket är för litet för att en marknadsutveckling kan förutsättas ta fart. Statligt ansvar för utveckling av exempelvis databaser för talsyntes och taligenkänning skulle kunna stimulera framväxten av innovation och nya marknader samtidigt som möjligheterna för delaktighet och jämlikhet inom informations- och kommunikationsområdet förbättrades.
2.2.4 Utnyttja olika tidsgränser
Handisam stödjer förslaget att möjliggöra anvisning av anslag för längre tider än ett år. Det handikappolitiska området är ett område där effekterna inte kan förutses uppkomma under en budgetperiod om ett år.
2.2.6 Kontinuitet i styrning av myndigheterna
Handisam stödjer förslaget att det inrättas en opolitisk befattning som chefstjänsteman på departementen med ansvar för myndighetsstyrning. Ytterligare motiv för förslaget är att nya möjligheter ges inom ett sådant tvärpolitiskt område som handikappolitiken där myndigheternas genomförande är en väsentlig del av innehållet och där samverkan mellan myndigheter som lyder under olika departementet är viktig för att nå effekt.
2.3 EU-medlemskapet och statsförvaltningen
Handisam välkomnar ett förtydligande av myndigheternas roll och ansvar i EU-arbetet. EU-arbetet tar en allt större del av myndighetens resurser i anspråk. En stor del av senare års reformer inom området tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning har tillkommit som en följd av EU-initiativ.
2.6.3 Möjligheter till fortsatta förändringar
Handisam delar kommitténs bedömning att länsstyrelsen utgör en lämplig bas för en oberoende och självständig tillsyn och att det krävs större enheter. Handisam vill erinra om att det finns områden där kommunerna har tillsynsansvaret för grundläggande samhällskrav t.ex. i bygglovsprocessen. Denna tillsyn har stor betydelse för efterlevanden av krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. I dagsläget finns det stora brister och skillnader i tillämpning från kommun till kommun. Handisam anser att vid en reform av tillsynsverksamheten bör tillsynsansvaret för bygglovsprocessen föras över från kommunerna till länsstyrelserna.
2.8 Värdegrundsarbetet i statsförvaltningen
Handisam anser att de handikappolitiska målen och vikten av att beakta människors olikheter i planering och genomförande av statlig verksamhet bör specificeras i ett eventuellt gemensamt värdegrundsdokument.
2.9.1 Åtgärder för att effektivisera och spara
Handisam vill i anslutning till kommitténs bedömningar kring att utveckla stöd för gemensamma administrativa lösningar erinra om att möjligheterna att ställa användbarhets- och tillgänglighetskrav i utvecklingsprocesserna.
Handisam stödjer också förslaget att ta bort begränsningarna för anslagssparande. Om den regeln hade funnits när Handisam inrättades hade möjligheterna till effektiv planering varit flera. När en myndighet inrättas behöver den tid för att ta reda på vilka prioriteringar som kan leda till störst effekter i förhållande till satsat anslag och hur balansen ska vara mellan anställda och konsulttjänster. Med borttagande av begränsningarna för anslagssparande skulle flexibiliteten öka och därmed möjligheter till effektivisering över tid.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg. Utredare Hans von Axelson har varit föredragande. I ärendets slutgiltiga handläggning har även analyschef Arvid Lindén medverkat.
Carl Älfvåg Hans von Axelson
Generaldirektör Utredare