Yttrande
2010-10-08
Diarienummer 2010/0088
Boverket
Box 534
371 23 Karlskrona
registraturen@boverket.se
Remissvar på Boverkets föreskrifter och allmänna råd om enkelt avhjälpta hinder (Dnr 1122-4850/2008)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, arbetar med att samordna handikappolitiken i Sverige. Handisam är en stabsmyndighet som rapporterar direkt till regeringen. Myndigheten arbetar för ett samhälle där alla kan delta jämlikt oavsett funktionsförmåga.
Sammanfattning
Handisam ser i huvudsak positivt på förslaget till ändring av föreskrifterna om enkelt avhjälpta hinder men vill även passa på att lyfta frågor såsom konventionens betydelse och begreppsanvändningen i föreskrifterna.
- Handisam anser att Boverket bör ta tillfället i akt och inte bara anpassa föreskrifterna till de ändringar som den nya Plan- och Bygglagen (PBL) föranleder, utan även förtydliga kraven i föreskrifterna och i de allmänna råden som en följd av den nya FN-konventionen.
- Handisam anser att det bör förtydligas att också allmänna platser är platser som allmänheten har tillträde till.
- Handisam anser att begreppen i de allmänna råden ska moderniseras och ses över.
- Handisam anser att enkelt avhjälpta hinder ska ingå i ett planmässigt arbete. Prioriteringar bör vara grundade på en plan och i planen bör anges när ett hinder ska undanröjas.
Den nya FN-konventionen
FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, ratificerades av Sverige i december 2008 och trädde i kraft den 14 januari 2009. I Sverige kommer regeringen under 2011 att presentera en handlingsplan för handikappolitiken för fem år framöver. Den nya handlingsplanen kommer att ha konventionen som central utgångspunkt.
Av särskilt intresse för det som rör enkelt avhjälpta hinder är exempelvis artikel 5 om jämlikhet och icke-diskriminering, artikel 19 om rätten att leva självständigt och att delta i samhället, samt artikel 20 om rätten till personlig rörlighet. Men tydligast är kopplingen till artikel 9 som handlar om tillgänglighet. Här åläggs staterna bland annat att vidta åtgärder som är mer omfattande än vad enkelt avhjälpta hinder idag är. Bland annat ska staterna "vidta ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får tillgång på lika villkor som andra till den fysiska miljön" och "säkerställa att enskilda enheter som erbjuder anläggningar och service dit allmänheten äger tillträde beaktar alla aspekter av tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning".
Handisams synpunkter på paragraferna 1, 2, 4 och 5.
1§ Föreskrifterna
Inga synpunkter
2§, - befintliga allmänna platser (allmänna platser).
Handisam anser att det bör förtydligas att också allmänna platser är platser som allmänheten har tillträde till oberoende av hur de klassas i detaljplan. Den mark som kommunen upplåter som kvartersmark men i praktiken fungerar som allmän plats bör ingå under denna punkt och omfattas av kraven på tillgänglighet. Vi menar att "allmän plats" i detta sammanhang måste definieras så att ”plats dit allmänheten har tillträde” omfattas.
4§ Terminologi
Boverket efterlyser inte kommentarer på 6§-19§ men vid vår genomläsning ser vi att begreppen i föreskriften behöver ses över och moderniseras, speciellt i de allmänna råden därför tar vi upp detta som en kommentar under 4§ terminologi.
Handisam anser att begreppen i de allmänna råden ska ses över. I vissa paragrafer används de mindre lämpliga begreppen ”rullstolsburna”, ”person i rullstol”, "synsvaga", "den synsvage", "blinda", "hörselskadade", "döva". I andra paragrafer används de mer lämpliga uttrycken "person med nedsatt syn" och "person med nedsatt hörsel". De senare uttrycken stämmer bättre överens med de termer som Socialstyrelsen förespråkar och utifrån det resonemang som förs i broschyren "Ord som taggar"(bilägges). Exempel på andra lämpliga uttryck är "personer som helt saknar syn", "person med grav synskada", "person med nedsatt hörsel" person som helt saknar hörsel", "person med utvecklingsstörning", "användare av rullstol", "användare av rollator".
5§ Hinder enligt 6 – 11 §§ ska avhjälpas
Boverket bör ta tillfället i akt och inte bara anpassa föreskrifterna till de ändringar som den nya Plan och Bygglagen (PBL) föranleder, utan även förtydliga kraven i föreskrifterna och i de allmänna råden som en följd av den nya FN-konventionen. Ytterligare detaljer och exempel på enkelt avhjälpta hinder har efterfrågats vid de informationsträffar ute i landet som Boverket haft tillsammans med Handisam och Sveriges kommuner och landsting. Handisam anser att åtgärder som att bredda smala dörrar, installera hiss, installera och sköta hörselteknisk utrustning också ska finnas exemplifierade i de allmänna råden.
Handisam anser att nyttan ska vägas mot de ekonomiska förutsättningarna och om ekonomin tillåter så bör även denna typ av åtgärder exemplifieras såsom enkelt avhjälpta hinder.
5§ Allmänt råd- om planmässigt arbete
Ett stycke finns inte längre kvar i det allmänna rådet under 5§. Den tidigare lydelsen var följande "Prioriteringen bör vara grundad på en plan som redovisar vilka skäl som finns för att inte undanröja ett enkelt avhjälpt hinder omedelbart. I planen bör anges när ett sådant hinder ska undanröjas."
Boverket har uttryckt att motivet för att ta bort detta stycke var att vi snart passerat 2010 och att texten handlar om planering och prioritering. Vi anser att föreskriften försvagas om man tar bort detta förtydligande i det allmänna rådet. Vi menar att det måste finnas en möjlighet i varje verksamhet att göra en prioritering av åtgärder över tid. Kostnaden måste budgeteras och åtgärden ska förberedas. Enligt Boverkets uppföljning av HIN har fastighetsägarna många enkelt avhjälpta hinder kvar att åtgärda. Arbetet behöver därför vara planmässigt, inventeringar behöver göras, åtgärderna prioriteras och förberedas innan hindren kan avlägsnas.
Handisam anser att det allmänna rådet ska finnas kvar med samma formulering som tidigare eller till exempel med följande lydelse: ”Prioriteringar bör vara grundade på en plan. I planen bör anges när ett hinder ska undanröjas.”
Konsekvensutredning
HIN revideras eftersom PBL ändras men kravnivån i HIN ska inte ändras uppger man i konsekvensutredningen. Boverket är en sektorsmyndighet med särskilt ansvar för genomförandet av handikappolitiken och FN-konventionen ska vara ett stöd i detta arbete.
Handisam anser att alla tillfällen ska utnyttjas för att vidta åtgärder för att öka delaktigheten i samhället, vilket innebär att kravnivån borde höjas.
Vissa språkliga ändringar har gjorts i enlighet med lagtextens ordval.
Handisam anser att förslaget blivit mera tydligt språkligt sett, exempelvis ”behöver beaktas” används nu istället för "tillämpliga".
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg, utredare Birgitta Mekibes har varit föredragande.
Carl Älfvåg Birgitta Mekibes
Generaldirektör Utredare