Yttrande
2010-04-21
Diarienummer: 2010/0007
Justitiedepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissvar på Lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik (SOU 2009:81)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, arbetar med att samordna handikappolitiken i Sverige. Handisam är en stabsmyndighet som rapporterar direkt till regeringen. Myndigheten arbetar för ett samhälle där alla kan delta jämlikt oavsett funktionsförmåga.
Sammanfattning
Handisam anser att
- användningen av orden funktionshinder och funktionsnedsättning är inkonsekvent i betänkandet. Begreppen bör användas i enlighet med definitionerna i Socialstyrelsens termbank.
- det är fel att föreslå särskilda rättigheter för personer med funktionsnedsättning, trots direktivets krav på utredaren. Rättigheterna ska vara till för alla som upplever sig ha behov av ledsagning etcetera som räknats in i betänkandets ”särskilda rättigheter”.
- den föreslagna definitionen av ”Person med funktionshinder eller nedsatt rörlighet” i författningsförslaget måste formuleras om och ta sin utgångspunkt i definitionerna av funktionsnedsättning och funktionshinder i Socialstyrelsens termbank.
- betänkandets förslag till kvalitetskrav avseende tillgänglighet ska genomgående vara lika bra eller bättre än EG-rätten om Sverige väljer att begära undantag.
- alla förvaltare av bytespunkter ska lämna information om tillgängligheten. Vidare ska informationen utformas så att alla som har behov av informationen kan ta del av den och förstå den.
- förslaget om avvikelse från EG-förordningen angående assistans ombord ska kopplas till restidens längd och/eller bokning av platsbiljett.
- lagförslaget om avgiftsfri assistans vid på- och avstigning ska utformas så att detta erbjuds alla resenärer som har behov av tjänsten.
- det ska finnas en koordineringsskyldighet mellan transportören som ansvarar för assistans vid på- och avstigning och förvaltaren som ansvarar för ledsagningen vid respektive bytespunkt.
- utredarens förslag om system för hantering av klagomål är bra om det är tillgängligt och användbart även för personer med nedsatt funktionsförmåga.
Generella synpunkter
Handisam är positiv till flertalet av betänkandets förslag, som skulle underlätta tillvaron för många människor inklusive människor med nedsatt funktionsförmåga. Flera av Handisams synpunkter nedan är principiella och därigenom extra viktiga.
Användningen av orden funktionshinder och funktionsnedsättning
Handisam anser att användningen av orden funktionshinder och funktionsnedsättning är inkonsekvent i betänkandet. Betänkandets hänvisning till EG-förordningen och att det ska gälla samma personkrets blir extra otydlig genom den definition som anges i författningsförslaget. Handisam anser att begreppen funktionsnedsättning och funktionshinder definierade i enlighet med Socialstyrelsens termbank bör användas.
Detta innebär att på många ställen där det står funktionshinder (eller/och nedsatt rörlighet) ska det i stället stå funktionsnedsättning. Hänsyn bör tas till nedan refererade riksdagsbeslut i det fortsatta arbetet.
I propositionen (2008/09:28 Mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning), som föregick Riksdagens beslut att Sverige skulle tillträda FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, återfinns följande skrivning under rubriken 3.2.1:
"I översättningen av den nya konventionen har beaktats de definitioner som Terminologirådet hos Socialstyrelsen har beslutat den 4 oktober 2007 beträffande ett antal termer på det handikappolitiska området. De nya termerna har publicerats i Socialstyrelsens termbank. Termerna funktionsnedsättning och funktionshinder har där getts följande definitioner: Funktionsnedsättning beskriver nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga. Funktionshinder beskriver i sin tur begränsning som en funktionsnedsättning innebär för en person i relation till omgivningen.
/…/ Det kan tilläggas att den nya terminologin bör få genomslag i den svenska lagstiftningen efter hand. Det är inte nödvändigt att ändra de nuvarande lagarna och förordningarna enbart för att tillgodose en modernare och mer enhetlig terminologi."
Särskilda rättigheter
På 21 ställen i betänkandet står det om ”särskilda rättigheter” för personer med funktionsnedsättning eller ”för funktionshindrade personer eller personer med nedsatt rörlighet”. Handisam är medveten om att det i direktiven står att ”Utredaren ska /…/ lämna förslag på hur särskilda rättigheter för personer med funktionsnedsättning bör utformas.”
Handisam anser, trots direktivets krav på utredaren, att det är fel tänkt med särskilda rättigheter. Detta av flera skäl.
- FN:s Konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning som Sverige har ratificerat förtydligar vad som krävs för att personer ska få del av sina rättigheter på lika villkor. Insatserna må vara särskilda men rättigheterna blir generella.
- Det är individen som själv avgör sitt behov och därmed sin rätt att nyttja kollektivtrafikföretagets eller terminalförvaltarens tjänster.
- Det finns ingen annan än individen själv som avgör om individen har en funktionsnedsättning.
Därför anser Handisam att rättigheterna är generella och ska vara till för alla som upplever sig ha behov av ledsagning etcetera som räknas till de ”särskilda rättigheterna”.
Avsnittsvisa synpunkter
1 Förslag till lag om resenärers rättigheter i lokal och regional kollektivtrafik
I 4 § punkt 4 definieras vad betänkandet avser med ”Person med funktionshinder eller nedsatt rörlighet”. Handisam bedömer att texten kan tolkas så att personen måste ha nedsatt rörlighet vid användning av transporter. Det är oklart om en person med till exempel nedsatt syn, hörsel eller orienteringssvårigheter ingår i definitionen.
Handisam anser att den föreslagna definitionen i författningsförslaget måste formuleras om och ta sin utgångspunkt i den definition som funktionsnedsättning och funktionshinder ges i Socialstyrelsens termbank.
4.3 Kompletterande lag avseende resenärers rättigheter
Handisam anser att betänkandets förslag till kvalitetskrav avseende tillgänglighet genomgående ska vara lika bra eller bättre än EG-rätten om Sverige väljer att begära undantag.
5.2 Informationsskyldighet för transportören
Handisam anser att transportören under resan också ska lämna information om konsekvenserna och möjliga lösningar av de störningar som transportören informerar om. Handisam delar därmed utredarens bedömning under 6.2.3 att ”Transportören är alltid ansvarig att ordna så att resenären når sin slutdestination enligt ingånget transportavtal.”
5.3.2 Information på bytespunkter
Handisam anser att alla förvaltare av bytespunkter ska lämna information om tillgängligheten. Även om bytespunkten inte ingår bland dem som ska vara fullt tillgängliga så är informationen nödvändig för vissa och bra för alla resenärer.
5.3.2 Information på bytespunkter
5.4 Informationen ska lämnas i lämplig form
Med hänvisning till hur information ges idag på många ställen anser Handisam att krav ska ställas på att information ska lämnas så att alla, inklusive personer med funktionsnedsättning, kan ta del av den och förstå den.
6.5.2 Information som har lämnats inom rimlig tid
Handisam anser att utredarens förslag förutsätter att informationen lämnats så att resenären, även med eventuell funktionsnedsättning, kunnat ta del av den.
7.2 Begreppen funktionshinder och nedsatt rörlighet
Handisam anser att hänvisningen till EG-förordningen och att det ska gälla samma personkrets blir extra otydlig genom den definition som anges i författningsförslaget. Texten ”lagförslaget omfattar inte enbart funktionshindrade utan även personer med nedsatt rörlighet” under kapitel 9.1.3 andra stycket spär på ovissheten om vad utredaren menar.
Handisam anser att ”Personer med funktionshinder eller nedsatt rörlighet” bör ersättas med ”Personer med funktionsnedsättning” och definieras i enlighet med Socialstyrelsens termbank.
7.4 Rätt till assistans vid på- och avstigning
Handisam anser att förslaget om avvikelse från EG-förordningen angående assistans ombord ska kopplas till restidens längd och/eller bokning av platsbiljett.
Handisam anser att EG-förordningen angående assistans ombord ska följas om restiden är längre än en viss tid till exempel två timmar eller platsbiljett bokats för resan.
Handisam anser vidare att lagförslaget om avgiftsfri assistans vid på- och avstigning ska utformas så att detta erbjuds alla resenärer som har behov av tjänsten.
Liknande formulering finns redan gällande rätten till ledsagning.
7.6 Ledsagning på fullt tillgängliga bytespunkter
Handisam anser att alla bytespunkter och turer ska omfattas av rätten till ledsagning. Detta är nödvändigt för att kollektivtrafiken ska vara tillgänglig för alla oavsett av funktionsförmåga.
Handisam anser också att det ska finnas en koordineringsskyldighet mellan transportören som ansvarar för assistans vi på- och avstigning och förvaltaren som ansvarar för ledsagningen vid respektive bytespunkt. Detta krävs för att en person inte ska utsättas för situationer där ledsagningen fungerar men inte assistansen eller tvärt om. Ledsagning och assistans ska också kunna bokas samtidigt.
8.1 Klagomål
Handisam delar utredarens förslag förutsatt att systemet för att hantera klagomål är tillgängligt och användbart även för personer med funktionsnedsättning.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg efter föredragning av utredaren Sören Hansson. I beredningen av detta ärende har även utredaren Hans von Axelson deltagit.
Carl Älfvåg Sören Hansson
Generaldirektör Utredare