Yttrande
2010-04-13
Diarienummer: 2010/0004
Finansdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissvar på Betänkande av Utveckling av lokal service i samverkan: Se medborgarna - för bättre offentlig service (SOU 2009:92)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, arbetar med att samordna handikappolitiken i Sverige. Handisam är en stabsmyndighet som rapporterar direkt till regeringen. Myndigheten arbetar för ett samhälle där alla kan delta jämlikt oavsett funktionsförmåga.
Generella synpunkter
Handisam är mycket positiv till flertalet av utredningens förslag, som skulle underlätta tillvaron för många människor inklusive människor med nedsatt funktionsförmåga. Inget är dock så bra att det inte kan förbättras. Genom att anamma Handisams synpunkter förbättras därför kvaliteten på utredningens förslag.
Handisam anser att användningen av orden funktionshinder och funktionsnedsättning är inkonsekvent i utredningen. På många ställen där det står funktionshinder eller handikapp ska det i stället stå funktionsnedsättning. Hänsyn bör tas till nedan refererade riksdagsbeslut i det fortsatta arbetet.
I propositionen (2008/09:28 Mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning), som föregick Riksdagens beslut att Sverige skulle tillträda FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, återfinns följande skrivning under rubriken 3.2.1:
"I översättningen av den nya konventionen har beaktats de definitioner som Terminologirådet hos Socialstyrelsen har beslutat den 4 oktober 2007 beträffande ett antal termer på det handikappolitiska området. De nya termerna har publicerats i Socialstyrelsens termbank. Termerna funktionsnedsättning och funktionshinder har där getts följande definitioner: Funktionsnedsättning beskriver nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga. Funktionshinder beskriver i sin tur begränsning som en funktionsnedsättning innebär för en person i relation till omgivningen.
/…/ Det kan tilläggas att den nya terminologin bör få genomslag i den svenska lagstiftningen efter hand. Det är inte nödvändigt att ändra de nuvarande lagarna och förordningarna enbart för att tillgodose en modernare och mer enhetlig terminologi."
Handisam vill påminna om att servicecentrumen omfattas av förordningen 2001:526 om de statliga myndigheternas ansvar för genomförandet av handikappolitiken. Förordningen gäller samtliga statliga myndigheter inklusive dess lokaler, information och verksamhet.
Detta bör förtydligas då minst en statlig myndighet medverkar i samtliga servicecentrum.
Genom att servicecentrumen omfattas av förordningen 2001:526 ska de också tillämpa Handisams skrift Riv hindren - Riktlinjer för tillgänglighet 2009.
Avsnittsvisa synpunkter
4.2.2 Befintliga kontor vidareutvecklas
4.2.3 Servicecentrum
Handisam delar utredningens förslag men vill förtydliga (det som sägs på sidan 103) att en förutsättning för att det ska fungera är att alla servicecentrum och all dess service är tillgänglig och användbar för alla dvs. även för personer med funktionsnedsättning. Tillgängligheten och användbarheten för personer med funktionsnedsättning ska också fungera vid möten på distans.
De tjänstemän som ska arbeta i ett servicecentrum bör även ha kunskap om den mänskliga mångfaldens olikheter så att de
dels förstår den tillgänglighet som servicecentret redan har och hur den ska bevaras och utvecklas
dels så att de förstår att medborgarna kan ha väldigt olika behov av hjälp och att de också har väldigt olika sätt att uttrycka det på.
5.1.6 Digitala klyftor och e-inkludering
Handisam är tveksam till utformningen av förslaget att servicecentrum ska användas ”för att i verklig miljö testa hur elektronisk utrustning kan anpassas till besökare och anställda med olika fysiska förutsättningar att använda den.” Det finns ett flertal svårigheter med förslaget som kräver såväl kunskap som försiktighet för att inte i onödan riskera att diskriminera människor samt att onödiga hinder först måste övervinnas innan kompletterande anpassningar kan göras.
Ska förslaget genomföras ändå anser Handisam att de servicecentrum som ska delta i testen först måste vara tillgängliggjorda så långt möjligt enligt vedertagen kunskap samt att medverkande personal har väl dokumenterade kunskaper på området.
Handisams vidhåller slutsatserna i rapporten, Rätt från början – underlag till handlingsplan för e-inkludering, 2009-08-28, som utredningen refererar till.
5.3 Personligt möte på distans
Handisam stödjer förslaget men anser att utrustningen ska vara så utformad att den fungerar att använda med alla de olika förutsättningarna för delaktighet som medborgarna har. Utgångspunkten måste vara att det ska fungera oavsett den enskildes funktionsförmåga.
8.7 Rollen för de statliga myndigheterna
Handisam anser att Länsstyrelsernas roll gentemot den enskilde medborgaren bör lyftas in på ett tydligare sätt i servicecentrumen. Länsstyrelsen hanterar många frågor som har direkt intresse för den enskilda medborgaren. Det kan handla om allt ifrån frågor rörande tillsyn av en specifik kommunal verksamhet till fördelning av medel för vård av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. Det är därför rimligt att personal från länsstyrelsen bemannar servicecentrumen, exempelvis en dag i veckan.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg efter föredragning av utredaren Sören Hansson. I beredningen av detta ärende har även utredaren Mikael Wahldén deltagit.
Carl Älfvåg Sören Hansson
Generaldirektör Utredare