Yttrande
2011-01-31
Diarienummer: 2010/0106
Boverket
Box 534
317 23 Karlskrona
registrator@boverket.se
Yttrande över Boverkets remiss: Boverkets byggregler-föreskrifter och allmänna råd om ändring av byggnad, dnr 1101-751/2009
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, arbetar med att samordna handikappolitiken i Sverige. Handisam är en stabsmyndighet som rapporterar direkt till regeringen. Myndigheten arbetar för ett samhälle där alla kan delta jämlikt oavsett funktionsförmåga.
Sammanfattning
Handisam ställer sig i huvudsak positivt till förslaget. Vi stödjer Boverkets ambition att förtydliga gällande regelverk för att få en bättre och enhetligare rättstillämpning samt att underlätta för enskilda, företagare och myndigheter.
Det remitterade förslaget har dock vissa brister. Vår uppfattning är att:
- Avvägning mellan olika samhällskrav behöver klargöras
- Begreppet tillgänglighet behöver kopplas till användbarhet generellt i hela skriften inte enbart i vissa avsnitt.
- Det behöver tydliggöras när föreskriften gäller hela byggnaden eller enbart den del av byggnaden som ska ändras.
Detaljerade synpunkter på föreskrifter och allmänna råd samt konsekvensanalysen finns i bilaga 1.
Handisams remissvar baseras på följande förutsättningar
Den nya FN-konventionen ska vara vägledade för svensk lagstiftning. FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, ratificerades av Sverige i december 2008 och trädde i kraft den 14 januari 2009. Artikel 9 handlar om tillgänglighet. Här åläggs staterna bland annat att ”vidta ändamålsenliga åtgärder för att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får tillgång på lika villkor som andra till den fysiska miljön” och ”säkerställa att enskilda enheter som erbjuder anläggningar och service dit allmänheten äger tillträde beaktar alla aspekter av tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning”.
I dagsläget arbetar regeringen med att ta fram en nationell strategi för funktionshinderspolitiken som ska gälla fram till 2016. Strategin kommer att ha den nya konventionen som utgångspunkt och förväntas bli klar i mars 2011.
Handisams synpunkter
Handisam stöder upplägget att komplettera med ändringsreglerna efter varje huvudavsnitt i BBR. På så sätt finns en tydligare koppling mellan de sakområden som nybyggnadsreglerna berör och ändringsreglerna i samband med ombyggnader. Det blir då tydligare att nybyggnadsreglerna är huvudregeln och att ändringsreglerna är undantag från dessa regler. Vid ändring ska dock kraven anpassas med hänsyn till ändringens omfattning och byggnadens förutsättningar. Ändringsreglerna ska stödja utvecklingen mot att byggnader blir mer tillgängliga och användbara än de är idag.
Konsekvensutredningen är välskriven och informativ. Hänvisningar till aktuell statistik och förklaringar med exempel i de allmänna råden underlättar för läsaren att tolka föreskrifternas innebörd.
En invändning är dock att avvägningen mellan olika samhällskrav behöver klargöras. De föreskrifter som föreslås gälla vid ändring ska tillgodose ett antal olika samhällskrav som t.ex. bevarande, ökad tillgänglighet och användbarhet, och minskad energiförbrukning. Ibland går dessa att förena, men många gånger är så inte fallet. Eftersom det handlar om samhällskrav är det rimligt att Boverket i de allmänna råden ger stöd till fastighetsägare hur de ska prioritera kraven.
Boverkets indelning i tre kravnivåer med värdeord- ska, ska om inte synnerliga skäl, ska eftersträvas - försöker ge en bättre och tydligare hierarki som ska underlätta för användaren. Men det blir oredigt när man samtidigt i vissa allmänna råd använder ”bör”. Vad är till exempel skillnaden mellan ”bör” och ”ska eftersträvas”?
Handisam menar i ”Riv hindren”, våra riktlinjer, att begreppet tillgänglighet kan användas som ett samlande begrepp för både tillgänglig och användbar. Generellt används begreppet tillgänglighet och användbarhet för att beskriva vad som krävs för att personer med funktionsnedsättning ska kunna delta på lika villkor som andra. Båda begreppen behövs och används parallellt i bygglagstiftningen. Därför blir det otydligt när Boverket i vissa avsnitt endast nämner tillgänglighet utan att koppla det till begreppet användbarhet.
En annan invändning är att tillgänglighetskraven i vissa avsnitt saknas medan de i andra avsnitt integreras på ett föredömligt sätt. Det uppges inledningsvis att olika författare varit sakansvariga för texterna. På denna punkt behöver texterna bättre synkroniseras.
På vissa ställen i texten är det oklart om föreskrifterna gäller hela byggnaden eller endast de delar som ändringen berör. Om ändringen till exempel inkluderar byggandet av en ramp så bör rampen uppfylla nybyggnadsregler, men det framkommer inte av föreskriften. Detta behöver vara tydligare.
Detaljerade synpunkter på föreskrifter och allmänna råd samt konsekvensanalysen finns i bilaga 1.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg, utredare Birgitta Mekibes har varit föredragande.
Carl Älfvåg Birgitta Mekibes
Generaldirektör Utredare