Yttrande
2009-11-13
Diarienummer: 2009/0084
Socialdepartementet
103 33 STOCKHOLM
Remissvar på Främja, Skydda, Övervaka - FN: s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (SOU 2009:36)
Handisam, Myndigheten för handikappolitisk samordning, arbetar med att samordna handikappolitiken i Sverige. Handisam är en stabsmyndighet som rapporterar direkt till regeringen. Myndigheten arbetar för ett samhälle där alla kan delta jämlikt oavsett funktionsförmåga.
Handisams synpunkter
Handisam ställer sig överlag positiv till de förslag som lagts fram av Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige i delbetänkandet ”Främja, Skydda, Övervaka – FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning”.
I betänkandet görs reservationer för att Delegationens slutbetänkande (som ska redovisas i mars 2010) kan komma att innehålla nya förslag, vilka kan påverka och förändra uppgifterna för de myndigheter som redovisas i detta betänkande. Handisam väljer att bortse från detta och utgår endast från det betänkande som nu är aktuellt.
Handisams uppfattning är att det inte är möjligt att invänta Delegationens slutbetänkande då det skulle försena processen. Detta vore beklagligt då Sverige ska göra sin första rapportering till FN redan i början på år 2011. Ett samhällsorgan bör redan nu tilldelas uppdraget att främja, skydda och övervaka FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.
I det fall Delegationen framöver kommer att lägga fram förslag om tillsyn för samtliga konventioner om mänskliga rättigheter som ratificerats av Sverige eller lämnar andra förslag bör FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning behandlas på samma sätt som övriga konventioner.
Synpunkter kring förslaget om Diskrimineringsombudsmannens roll
Handisam instämmer i förslaget att Diskrimineringsombudsmannen bör få det huvudsakliga uppdraget att i enlighet med artikel 33, paragraf 2 i konventionen främja, skydda och övervaka konventionens genomförande.
De två lagförslag som läggs fram i betänkandet kring förtydligande av Diskrimineringsombudsmannens uppdrag samt myndigheters, kommuners och landstings ansvar att bidra till granskningen av hur konventionen genomförs stöds av Handisam och vi instämmer i att dessa bör läggas till Lagen om diskrimineringsombudsmannen (2008:568). Dels för att, som Delegationen anger, förtydliga att uppdraget att främja, skydda och övervaka genomförandet av konventionen kommer att avse samtliga delar av konventionen och inte bara i de fall rättigheterna kränks genom diskriminering. Dels för att förtydliga myndigheters, kommuners och landstings ansvar att bidra till granskningen av hur konventionen genomförs. Att inte anta, åtminstone det första av dessa lagförslag skulle innebära att Sverige får kritik av FN för att reglerna i konventionen inte följs.
Handisam konstaterar dock att varken dessa två författningsförslag eller nuvarande Diskrimineringslagen (2008:567) samt Föräldraledighetslagen (1995:584) är tillräckliga för att Diskrimineringsombudsmannen ska kunna driva individuella fall som handlar om sådana kränkningar av enskildas rättigheter som inte omfattas av diskriminering.
Diskrimineringslagen omfattar inte heller alla de rättigheter som finns i FN: s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, vilket innebär att diskriminering av vissa rättigheter för personer med funktionsnedsättning inte kan anmälas till och drivas av Diskrimineringsombudsmannen i domstol.
Delegationen konstaterar dessutom själv att det finns områden där det idag inte finns någonstans för individer att vända sig med sina klagomål men anser detta vara en allt för omfattande fråga att besvara inom ramen för detta betänkande. Möjligheten till individuella klagomål som omfattar alla rättigheter i konventionen, kopplat till diskriminering eller inte, är något som Handisam anser bör utredas skyndsamt.
Handisam stödjer vidare uppfattningen att frågan om grundlagsreglering av Diskrimineringsombudsmannens ställning samt grundläggande ansvarsområden fortfarande är aktuell och bör utredas snarast som ett led i att trygga myndighetens oberoende.
I samband med detta delar Handisam Delegationens åsikt om att Diskrimineringsombudsmannen ytterligare bör stärka sin kompetens när det gäller ett övergripande rättighetsperspektiv. Detta är centralt för myndigheten som hittills haft icke-diskriminering och likabehandling som utgångspunkt i sitt arbete och nu för första gången skulle få ett uttalat ansvar för en konvention om mänskliga rättigheter i sin helhet.
Synpunkter kring förslaget om Handisams roll
Handisam är positiv till förslaget om Handisams roll i genomförandet av konventionen. Det vill säga att Handisam som ansvarig för att främja ett strategiskt och effektivt genomförande av den nationella handikappolitiken också svarar för främjandet av konventionen i de delar som regeringen politiskt prioriterar.
Vidare ser Handisam det som positivt att de olika funktionerna främja, skydda och övervaka har beskrivits i en svensk kontext där Handisams uppdrag beskrivs som en del i det politiska genomförandet i enlighet med artikel 33, paragraf 1 i konventionen.
Handisam uppfattar det också som en naturlig del, genom sitt övergripande ansvar för att samordna genomförandet av handikappolitiken, att djupare informera och utbilda de myndigheter som ansvarar för genomförandet av konventionen inom sina respektive områden om sådana insatser och sådan service som krävs för att konventionens krav ska omsättas i faktiska åtgärder.
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Carl Älfvåg, utredare Josefine Gustavsson har varit föredragande.
Carl Älfvåg Josefine Gustavsson
Generaldirektör Utredare